国际生态碳汇交易发展状况
1.国际生态碳汇交易规则
生态碳汇参与碳市场的运行规则为碳信用抵消机制。据世界银行统计,截至2021年4月底,全球共有26个正在运行的主要碳抵消机制。国际主要的碳信用抵消机制按管理层级可分为三类:①以国际气候公约为基础建立的国际碳抵消机制;②区域、国家或地方层级的碳抵消机制;③在履约碳市场以外建立的独立碳抵消机制。
一般来说,碳抵消机制的运行流程包括项目文件设计、项目审定、项目备案、项目监测、报告、核查、碳排放信用签发、碳抵消信用交易等环节。其中,监测(Monitoring)、报告(Reporting)、核查(Vertification),即MRV,是国际上通用的一种对产品C02含量和温室气体减排量或碳汇量进行计量核证的方法体系,是碳交易机制建设运营的基本要素。碳抵消信用由第三方审定核证机构对减排量核证之后签发。碳抵消信用总额的大小由碳抵消项目的质量决定,一个高质量的碳抵消项目至少要具备额外性、真实性、永久性等特征。主流的碳抵消信用核证标准包括联合国清洁发展机制(CDM)、中国核证自愿减排机制等履约市场标准。在履约市场外还有黄金标准(GS)、芝加哥气候交易所标准(CCX)、核查减排标准(VER+)、国际自愿碳标准(VCS)和自愿碳抵消标准(VOS)等核证标准翻。
2.国际生态碳汇参与碳市场交易情况
生态碳汇受国家碳抵消信用价格影响。目前,不同碳抵消信用价格差异较大,世界银行2020-2021年部分碳抵消信用价格显示,CDM项目平均价格由2.2美元/t下降到1.1美元/t。国家和地方碳抵消机制签发的碳抵消信用价格总体呈上升趋势,其中瑞士二氧化碳碳信用认证机制价格最高,2021年均价128.2美元/t,韩国抵消信用机制价格上升较快。独立碳抵消机制碳抵消信用价格相对较低,但是总体呈现上升趋势。
碳信用抵消项目主要包括三种类型:①温室气体减排项目(可再生能源项目、能效提升项目);②温室气体销毁项目(工业气体捕获或销毁项目、甲烷捕获项目);③碳封存项目(生物封存项目、碳捕获和封存项目)。生态碳汇主要通过植树造林、退化生态系统恢复与修复、农业土地利用管理优化等对大气中的二氧化碳进行封存完成碳信用抵消项目开发。目前,生态系统碳汇主要集中在林业、海洋、地质、草原和耕地等领域。
林业碳汇项目是当前碳汇交易主体。据世界银行统计,2021年全球20个碳抵消机制覆盖林业碳汇方向,占全球总量的69%。为保障林业碳汇进入碳交易体系,澳大利亚、欧盟、韩国等多数国家和地区颁布了相应的法规及政策文件。林业碳汇按市场类型主要分为管制市场、自愿市场和非市场机制,主要包括造林、再造林和再种植项目,改进森林管理项目,减少毁林和森林退化碳排放项目等。海洋碳汇仍处于研究阶段,国际上还未建立关于海洋碳汇的核算方法、评价标准和交易机制,仅有中国、印度、印度尼西亚、塞内加尔、缅甸、肯尼亚、哥伦比亚、马达加斯加等少数发展中国家开展了海洋碳汇项目的探索实践,且均为小规模红树林项目。地质碳汇项目发展速度较为缓慢、成本备受争议、政策支持不明朗,目前尚未形成实质性地质碳汇交易市场,美国、挪威、加拿大等发达国家已部署较多碳捕集与封存(CCS)项目进行碳减排。草原和耕地碳汇市场建设前景尚不明确,草原和耕地碳汇功能开发潜力可观,但相关理论、技术和政策还在探索中,且在《京都议定书》中未考虑草原和耕地增汇减排对于减缓气候变化的贡献。